厦门湖里：专才破障精细服务，破产涉税事项办理提质效

面对接收来的3本车位产权证原件、115份车位租赁合同及车位租金余款，丰禾(中国)有限公司破产管理人却不知该如何处置企业名下206个车位及持有股权。原来，该破产企业税务登记为非正常户状态，而管理人联系不上企业，也没有接收到企业的税控设备以及任何财务账册资料，无法正常补办纳税申报，资产处置更是无从下手。

按照正常的管理规范，非正常户状态企业需先就其逾期未申报行为到主管税务机关接受接受处罚、缴纳罚款，并补办纳税申报。只有该破产企业解除非正常状态并重新领用发票了，管理人才能办理后续资产处置、分配债权等破产清算事宜。

“如何在仅获取到115份车位租赁合同的情况下，相对准确认定企业非正常期间的欠缴税款并申报税收债权？这成为税务公职律师团队亟需解决的难题。”厦门市优秀公职律师、国家税务总局厦门市湖里区税务局法制科科长陈志烜表示，在破产案件中，税务部门既是债权人，又是破产企业的行政管理机关，双重的身份决定其参与破产案件时需要发挥双重作用，既要保证国家税收债权的实现，又要管理、服务破产企业，为其提供支持。

针对该破产企业的特殊情况，公职律师团队联合征管、税政、纳税服务等多个部门，抽调业务骨干5人组成专项工作小组，由包括陈志烜在内的公职律师牵头负责，先从案头分析入手，分头梳理本破产涉税事项可能涉及的业务流程、操作规程、风险情况，形成涉税要点清单，经由4场专题碰头会，对其难点堵点问题开展集中分析讨论，反复研究解决方案并论证可行性。

最终，在非正常期间税控设备、财务资料缺失造成税收债权认定无从下手的情况下，该局以尊重现有资料及历史数据为基本原则，综合考虑征管系统数据及企业经营实际，提出：以115份车位租赁合同所属期为依据，据实申报增值税；房产税则采用从价计征和从租计征的方式分情况进行申报缴纳。随着非正常期间税收债权认定的难题得到解决，该破产企业顺利解除非正常状态并重新领用发票，管理人得以启动资产处置程序。截至目前，企业已通过资产处置的方式取得了七千余万的资金，既保障了债权人权益，也加快了企业的市场出清速度。

据了解，聚焦破产涉税事项法律关系多样、涉税实操复杂、尺度难以把握等难题，该局提炼总结“PIM”工作法，即：专业化（Profession）对接、清单化（Inventory）管理、精细化（Meticulous）辅导。如针对进入破产程序的非正常状态企业无法正常开票、申报，但因履行合同、处置财产等原因需要使用发票、申报纳税的堵点问题，该局公职律师团队积极寻求企业破产法和税收征管法的平衡与契合点，推行《破产清算企业解除非正常户及罚款处理流程》等3份内部规范，同时依托自主设计的企业破产清算流程表，推行“一企一人一策”模式，对每起破产案件实行清单化管理，以标准化、规范化、流程化的涉税法治服务当好破产清算“护航员”。

2017年以来，湖里区税务局公职律师累计办理破产清算案件131件。“企业破产案件往往涉及破产清算、税务注销等市场退出端问题。陷入困境的破产市场主体可以通过退出市场释放被自身占据的生产资源和要素，在价格规律的引导下，市场可重新完成生产资源和要素的优化配置。”陈志烜表示，该局将持续推进法律人才资源整合，进一步理清破解困扰破产办理涉税问题的工作思路，坚持探索创新，凝聚做好破产办理涉税工作、助力营商环境优化的共识。（张启智 陈海敏 姚妙钰）